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中共泰州市委教育工作委员会关于巡察整改情况的通报

发布日期:2018-09-06访问次数: 信息来源:教育局字号:[ ]


 

根据市委统一部署,2017年12月8日至2018年1月8日,市委第二巡察组对市委教育工委进行了巡察。今年5月2日,市委第二巡察组向市委教育工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

市委第二巡察组历时一个月对市委教育工委的巡察,指出了党的领导、党的建设和全面从严治党3个大方面15个问题。巡察问题反馈会后,市委教育工委切实提高政治站位,全面履行巡察整改主体责任,诚恳接受市委第二巡察组反馈意见,周密制定整改方案,压实压紧整改责任,有力有序推进巡察意见的整改落实。

(一)统一思想认识。反馈会议结束后,市委教育工委按照巡察组要求,迅速起草新闻稿,经巡察组组长审核后,于5月2日通过泰州教育局门户网站进行发布。7日,市委教育工委以党内文件形式,将反馈意见和表态发言转发至下一级党组织。同日,市委教育工委召开工委(扩大)会议对巡察整改工作进行安排部署。通过认真学习习总书记关于巡视的重要讲话精神、《中国共产党巡视工作条例》和市委关于做好巡察整改工作的要求等,不断统一思想认识,班子成员一致认为,巡察组的反馈意见,问题找得准,意见建议客观中肯,整改要求也非常切合教育工委和我市教育实际,对我们进一步坚定政治立场、严明纪律规矩、理清工作思路、改进工作作风和推进教育发展具有十分重要的指导意义。工委要求全体班子成员、机关各处室及各直属学校主要负责人要提升政治站位,真正把认识提上去,把自己摆进去,把责任担起来,深刻认识到巡察反馈意见整改的重大意义,切实把落实问题整改作为当前一项重要政治任务,不折不扣地完成各项整改任务。

(二)加强组织领导。市委教育工委切实承担起巡察整改的主体责任,先后召开多次会议进行专题研究,召开民主生活会进行对照检查,逐条对照反思巡察组向市委教育工委提出的反馈意见,诚恳接受巡察组提出的问题和整改建议,研究整改落实方案,审议整改落实情况,并第一时间成立了整改工作领导小组,明确整改工作由市委教育工委副书记管文华同志总牵头,万琳、封留才、王俊鹏、张建强、朱三峰、芮新海、赵国全分头负责,工委办牵头具体负责协调和督办,其他相关职能处室具体整改落实。工委副书记和工委办定期与班子成员和各部门沟通联络,对每个节点、每项任务落实情况进行跟踪问效,保证整改有序推进。针对教育工作实际,加大系统督查力度,坚持上下联动开展整改,对整改措施不具体、治理不得力的,严肃批评纠正,保证了整改不松不偏。

(三)明确责任分工。对巡察组反馈的问题和意见,全面梳理、分类研究,逐一进行对照分析,逐项列出问题清单、责任清单、整改措施和整改时限,制定了《中共泰州市委教育工作委员会关于市委第二巡察组巡察反馈意见整改工作方案》,围绕巡察反馈的3个方面15条问题,细化为33个问题进行整改,提出了138条整改措施,建立整改台账,逐条明确整改责任局领导、责任部门、整改措施和整改时限,确保整改事事有着落、件件有回音。班子成员和各处室按照整改任务分工,制定具体整改措施,形成了压力层层传导、责任层层落实的整改工作局面。

二、整改落实情况

(一)已整改完成的问题

针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题,即知即改、立行立改,截至目前,共计15个问题已整改完成。

1.关于“‘四个意识’融入教育管理实践不够,贯彻党的教育方针不力,执行立德树人教育宗旨有偏差”问题的整改。

整改落实情况:一是提高政治站位,增强“四个意识”,切实担负起贯彻落实党的教育方针,执行立德树人教育宗旨的政治责任。定期不定期组织召开会议,及时向所属党组织传达中央和省、市委决策部署,特别是涉及党的教育方针方面的重要会议、重大决策,确保打通教育系统全面从严治党“最后一公里”。二是深入实施素质教育“5+2”工程,形成一批学校微创新实践案例。至目前,已发布学校微创新实践案例100个;在新申报的23个学校微创新实践案例中,评选了8个优秀案例,待研究确认后发布;继续开展微创新案例征集,鼓励基层学校创新。三是严格按照年度计划,定期组织中心组学习习近平同志系列讲话原文,每月不少于一次,推进理论学习中心组学习的制度化规范化。同时强化对中心组学习的过程管理,鼓励个人自学,为理论中心组成员配备统一的学习记录本,做好个人自学管理和记录。

2.关于“追求看得见的‘显绩’,存在急功近利、好大喜功现象。‘义务教育管理标准’急于申报全国试点,不经充分论证就在全市铺开。追求轰动效应,利用局干部挂职教育部的条件,争取一些全国性会议在泰召开,但实际作用不大。2017年承办全国性‘校长峰会’,计划参会800人,实际到会200多人,只能从全市各学校抽调人员充数,影响很不好”问题的整改。

整改落实情况:一是牢固树立正确的政绩观,以“人民满意不满意”为衡量一切工作成效的评判标准,坚决摒弃“急功近利、好大喜功”的错误思想。二是平日在谋划工作、组织活动时,加强调研、建立论证评估机制,充分论证,对我市发展作用不大的工作坚决不做,切实增强各项工作的科学性、针对性和实效性。三是继续保持和加强与教育部的良好互动关系,精准把握党中央对教育的决策部署,推动国家教育宏观政策在地方落地生根。针对泰州实际,力求务实高效,尽力争取对于泰州教育面上工作推动、点上改革深化有利的全国性会议,通过会议展示泰州教育、宣传泰州教育、发展泰州教育。

3.关于“‘全面、均衡’发展理念不牢靠,重智育轻德育体育,全市中小学生体育素质测试在全省居于后位”问题的整改。

整改落实情况:一是全面落实阳光体育一小时活动,向社会公布举报电话,对削减、挤占体育课和学生校园活动时间的现象接受社会监督,并进行严肃查处;二是将50米跑、立定跳远、引体向上(男)、仰卧起坐(女)、1000米跑(男)、800米跑(女)等项目纳入普高体育课程教学计划,定期抽测,及时通报。今年4月已对全市35所普高高三学生身体素质进行抽测,按市(区)、学校进行排名,并及时通报结果。三是加强督查考核,将高三学生身体测试情况纳入到市(区)教育工作考核和全市普通高中学校教育工作考核,对排名末位的市(区)实行一票否决。今年6月,已将2018年届高三学生身体素质测试情况以通报形式下发,同时抄送到所在市(区)党委、人大、政府和政协。

4.关于“党的领导严重弱化,教育工委形同虚设。党组织班子不健全。2016年7月以来,教育工委书记至今空缺,副书记未明确主持工委工作,主动担当不够,履职不充分。工委办人手不足,在职人员大多为借用人员,工委办主任调整过于频繁,工委工作大多处于停滞、空转状态”问题的整改。

整改落实情况:一是强化教育工委领导。在市委没有明确教育工委主要负责人之前,市委教育工委副书记将认真履职,放开手脚,主动作为,强化教工委工作,加强党对教育工作的领导。二是充实工委办力量。选优配强工委办人员,明确工作职责,夯实工作责任,提升统筹协调能力。三是保持工委办主任相对稳定。工委办主任调整后,明确了监察室主任主持工委办工作。新任主任在教育部挂职,挂职期限2017.6-2018.6,6月份已到期,7月份已正式上班。我委将进一步明晰工委办成员分工,加强党群工作,发挥各自优势,提升工作活力,切实把工委工作做好。

5.关于“放松意识形态工作,思想政治建设薄弱。意识形态工作重视不够,对在泰高校管理乏力,存在‘不好管’、‘管不好’、 ‘不管好’的潜意识和消极思想”问题的整改。

整改落实情况:一是认真履行市委教育工委承担教育系统意识形态工作主体责任,自觉将意识形态和宣传工作纳入教育工委重要议事日程,做到工作有抓手,实施有举措。二是全面贯彻落实立德树人教育宗旨,创新方式方法,深入推动“习近平新时代中国特色社会主义思想”进课堂、进校园、进头脑。三是认真履职,积极协调、指导和服务市属高校教育发展与改革等工作。组建泰州高等教育发展联盟,完善泰州高校联席会议。支持泰州学院开展学科平台建设;支持泰职院全面推进高水平高职院校建设;引导南理工泰州科技学院、南师大泰州学院、常州大学怀德学院做好独立学院合格评估验收准备工作。四是积极开展课题研究,注重日常督查。3月22日,市委教育工委联合市委统战部召开了在泰高校统战工作座谈会。会议决定建立高校统战工作督查考核机制,从2018年开始,每年至少2次对在泰高校统战工作开展情况进行专项督查。

6.关于“缺乏对新形势下学校思想政治工作的研究,措施不力、办法不多,师生思想政治建设和意识形态工作薄弱,未有效落实意识形态工作联席会议制、定期报告制等,虽制定了文件、方案,但未针对性开展工作,正面宣传教育引导不到位”问题的整改。

整改落实情况:一是加强学校思想政治工作的研究,定期深入到学校调研、组织座谈会,全面了解师生思想动态,掌握实情,指导工作。上半年,高教处牵头多次召开联席会议,对相关重点工作作出安排,基本形成校地齐抓共管高校思想政治工作的合力。二是认真落实意识形态工作联系制度、定期报告制度。3月份,联合统战部组织召开了在泰高校统战工作座谈会。三是加强正面宣传,对思想不重视、疏于过程管理、工作长时间没有起色的单位和个人实施问责。

7.关于“中心组学习让道于行政工作,党员学习不深入不扎实,从基本知识测试和个别访谈可以看出,4名领导班子成员不能准确表述‘三重一大’内容,1名处长(党员)认为‘三会一课’与己无关,1名处长将‘看齐’意识写成‘看旗’意识”问题的整改。

整改落实情况:一是规范中心组学习制度,突出学习专题,科学制定全年学习计划,认真抓好落实。二是坚持“两学一做”常态化制度化,组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,进一步规范 “三会一课”“月晒季评年考”等制度,党内组织生活得到进一步规范。三是在认真组织全体党员按市委组织部要求开展“固定学习日”学习的同时,以习近平教育思想为主题,坚持每月组织一次集中学习活动,开展思想政治教育,切实增强党员的党性和宗旨意识。

8.关于“基层组织软弱涣散,党内政治生活不严肃。党内生活开展不经常,‘三会一课’落实不到位。民主生活会、组织生活会开展不严格,‘红脸出汗’不够,真批严评不到位,评议结果未与党员见面。班子成员以普通党员身份参加支部组织生活少”问题的整改。

整改落实情况:一是加强局机关党组织建设,规范党组织活动的开展,强化督查指导。5月底前,已组织局机关党总支和各支部进行换届选举。二是督促市直教育系统各党支部严格执行《新形势下党内政治生活的若干准则》和“三会一课”、组织生活会、民主生活会、“月晒季评年考”等制度。三是严格按照民主生活会和组织生活会的要求,积极开展批评与自我批评,会前认真准备,会上有针对性地指出党员干部身上存在的问题,会后抓实整改。四是加强局班子成员党性教育,严格执行党内各项规章制度。6月下旬,局班子成员都以普通党员的身份参加所在党支部的专题组织生活会。

9.关于“局机关党总支自2008年至今没有换届,也没有活动记载,工作处于‘空白状态’;机关各支部活动开展不正常,2017年第一、三支部两三个月才开展一次活动,第二支部全年只有2次活动记录,最后一次停留在2月份;部分党员党性意识不强,对本人所在支部、书记是谁不清楚。少数退休退职党员处于脱管状态。群众路线教育、‘三严三实’‘两学一做’中查摆的问题整改不到位,有些边查边改边犯”问题的整改。

整改落实情况:一是严格按照《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织工作暂行条例》的规定,5月底前,已进行局机关党总支和各支部换届选举,新增离退休老干部支部。二是规范开展党组织活动,局机关党总支加强对机关各支部的指导。 5月4日,组织召开市直教育系统严格落实“月晒季评年考”制度推进会暨党支部党务知识培训会。三是结合即将启动“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,切实改进工作作风。持续深入贯彻中央八项规定精神和省市委十项规定,防止“四风”反弹,扎实抓好历次专题教育活动排查出的问题的整改落实。四是丰富组织活动方式,组织党员开展参观学习、实践体验、重温入党誓词、专题党课等形式多样的组织生活。4月28日,组织党员干部近100人到市中级人民法院旁听受贿案庭审,接受警示教育。6月28日,组织开展市直教育系统“重温入党誓词,不忘入党初心”主题党日活动。8月上旬,组织开展了“寻访初心,牢记使命”主题培训活动。

10.关于“选人用人随意,党管干部原则执行走样。干部选拔任用工作不规范,程序不完整。人事任免都是行政‘一把手’说了算,研究干部问题‘跑风漏气’,非党员参与决策党内事务,非领导班子成员参与研究干部人事工作,干部提拔动议存在党政‘一把手’不通气、草率上会讨论‘夭折’等现象”问题的整改。

整改落实情况:一是严格执行《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》,进一步规范党委(党组)讨论决定干部任免事项议事规则和决策程序。二是建立了党政“一把手”沟通机制,加强会前酝酿。三是在工委(扩大)会议上,加强了局班子成员保密教育,防止跑风漏气现象。

11.关于“未严格坚持二十字好干部标准配备干部,有照顾性安排提拔干部及“地域化”现象,个别中层干部的调动、提拔频繁,安排在重要岗位上使用,干部群众反映较多。违反相关规定在节假日对提拔干部进行公示,有两批是在春节期间公示,其中2016年有一次公示期为2月6日至14日,即除夕前一日至正月初七”问题的整改。

整改落实情况:一是进一步优化了选任程序,严格审核资格条件、选任流程、组织考察等,加强选任监督、任前公示和任职试用期制度。二是进一步加强了对领导干部的教育,强化责任意识,自觉接受基层、群众的意见,着力提高选人用人公信度。三是严格坚持二十字好干部标准,坚持德才兼备、以德为先用人标准,严格干部选拔任用程序,创新干部培养方式。加强日常考核、年度考核、个别谈话、民主测评、工作实绩考核等,力求全方位、立体化考核评价干部。

12.关于“主体责任严重缺位。履行全面从严治党主体责任不力,党风廉政建设工作‘搭便车’现象严重。2014年以来,召开党政联席会121次,未有1次专题研究过党风廉政建设工作。班子成员‘一岗双责’履行不力、督促不力,有些领导对分管处室干部很少开展廉政谈话,有些领导履责‘全程纪实’成‘应查补记’。‘四谈’活动开展不够经常,任前谈话、谈心、谈责不落实。廉政风险点排查不够全面深入,源头防控机制不健全,经济犯罪案件频发,2015年原国际合作与交流处副处长王春霞因挪用公款被追究刑事责任;在此之前,2013年泰州机电高职校长钱澄因受贿罪被判刑;2014年职业教育与社会教育处处长陆庆江因受贿罪被判刑。主抓基层党风廉政建设工作不牢不实,对基层党员和干部的教育约束不到位,党风廉政建设规定未能落地生根,学校成案件多发领域”问题的整改。

整改落实情况:一是每季度参加第十二派驻纪检监察组廉情分析会,专题汇报本单位党风廉政建设主体责任落实情况,并分析党风廉政建设工作形势,汇报下一步工作计划。二是制定印发了《2018年泰州市教育局党风廉政建设责任分解方案》,从8个方面42项工作落实局机关各处室责任分工。三是制定了《2018年党风廉政建设领导班子及成员个人责任清单》。四是班子成员根据需要及时运用提醒谈话、批评教育等方式,履行“一岗双责”职责。上半年,开展集体廉政教育活动160人次,开展提醒谈话10人次,其中科级干部5人次。五是领导班子成员能认真对照责任任务清单,做好全程纪实工作,定期研究、部署、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作,及时记录《落实两个责任工作手册》。六是上半年开展“讲规矩 守底线”专题辅导讲座。邀请市纪委第十二派驻纪检监察组张组长作《讲规矩 守底线 做一个快乐的教育人》专题辅导报告,市直教育系统近100人接受专题报告辅导。七是修订完善局机关《2018年重点岗位廉政风险防控操作规程》,排查梳理廉政风险点(源)23个,发放局机关《廉政风险防控手册》,不断加强机关廉政文化建设。八是督促学校制定《党风廉政建设责任分解方案》。组织开展经常性的党性党风党纪学习教育,将党风廉政和党建文化建设作为年度考核的重要内容。全市教育系统共征集“亲语连廉”家书42篇,公益广告27件。九是按照《泰州市直学校纪检监察工作绩效考核细则》对市直学校纪检监察人员履行监督责任、廉洁自律等情况进行绩效考核,倒逼学校党风廉政建设工作落地有声。

13.关于“监督执纪偏松偏软。监督执纪力度不大、震慑不强,监督检查少、发现问题少、主动问责少,监督有时流于形式,尤其对关键少数、重要岗位、重点环节、重大事项防控和监督检查不力。2014年以来,对基层学校党风廉政建设专项检查只有1次。‘四种形态’运用不充分,2015-2017年,共收到信访举报68件;运用‘四种形态’14件,每年平均4.7件,仅占信访总量的20.5%。对违纪违法问题‘高高举起、轻轻落下’,或‘大事化小、小事化了’,有以轻处分代替重处分、以组织处理代替纪律处分、以诫勉约谈代替责任追究等现象;对个别情节严重的违纪问题调查不力、处理畸轻,未起到应有的震慑警示作用。‘后半篇文章’不扎实,未及时开展‘一案双查’和通报曝光”问题的整改。

整改落实情况:一是开展校长离任经济责任审计、市直学校专项资金审计和基建及维修项目审计。上半年,已组织对泰州实验中学原校长离任进行审计,目前现场审计已结束,正准备出具经济责任审计报告。二是严格按照谈话函询、初核、暂存、拟立案、了结五类方式处置信访件。上半年共受理12345•政风行风热线125件、市长信箱98件、“教育为民热线”1450件,其中咨询类1316件,求助建议类321件,投诉举报类36件,按时办结率100%。三是严格落实“一岗双责”,下半年,将组织班子成员带队对下一级党委(党组)落实主体责任情况进行检查考核(全年不少于1次),检查挂钩学校负责人廉洁从政、改进作风、履行党风廉政建设职责情况。四是根据巡察组交办的线索,积极配合第十二派驻纪检监察组开展初步核查,2018年6月15日第十二派驻纪检监察组出具调查报告,6月26日下发立案通知书,对有关人员进行立案调查。在对违纪问题的立案调查中,实施“一案双查”。五是完善案件处理公布制度,利用干部培训和学校相关会议,通报违纪违规案件,提高警示教育的效果。1月3日转发市纪委、市监察局《关于四起落实全面从严治党主体责任不力典型问题的通报》;1月18日转发市纪委第十二派驻纪检组《关于认真贯彻落实习近平总书记重要批示精神进一步加强元旦春节期间作风建设的通知》;5月28日转发市纪委、市监委《关于四起违反中央八项规定精神典型问题的通报》。

14.关于“行风建设问题突出。‘管行业必须管行风’的认识不到位,干部和教师队伍监督管理不严。有偿家教、收受礼品礼金、接受家长吃请、体罚学生、‘师生恋’等有悖师德师风的问题禁而未绝,造成严重负面影响。2014-2016年,因上述问题发生的案件达36件,其中有偿补课20件、收受礼品礼金4件、体罚学生8件,分别占56%、11%、22%。落实市纪委2015年、2017年监督检查反馈意见动作迟缓,‘监督管理乏力、风险防控薄弱、队伍管理松软、教师有偿补课’等问题整改不力,成效不明显”问题的整改。

整改落实情况:一是认真落实“管行业必须管行风”规定,开展在职教师有偿补课信访调查,加强教师队伍管理,规范学校办学行为。二是由职社处牵头,联合基教、师资等处室开展校外培训机构专项治理行动。先后印发《关于联合开展校外培训机构专项治理行动的通知》(泰教职〔2018〕11号)《市教育局关于明确校外培训机构综合治理行动任务分工的通知(泰教办职〔2018〕15号)等文件。三是针对义务教育招生、编班和消除大班额情况进行专项督导检查,强化考核结果运用,对违规地区和学校在全市范围内通报,并严肃问责。四是进一步规范普高学籍管理,严把学籍入口,规范招生入学和学籍注册程序。及时转发省厅《关于进一步加强普通高中学籍管理工作的通知》(泰教基〔2017〕58号)。五是将治理在职教师有偿补课工作纳入年度目标考核,防止出现“监管空白”。先后出台《关于进一步加强师德建设的意见》《泰州市中小学教师违反师德行为处理暂行办法的通知》《关于禁止中小学在职教师从事有偿补课的暂行规定》《关于进一步治理中小学在职教师有偿补课的实施意见》《泰州市治理在职中小学教师有偿补课专项行动方案》等文件。六是坚决执行市纪委监督检查反馈意见,落实整改,强化监督检查。开展市直学校财务管理和学生资助工作专项治理。开展经济责任审计及专项审计,上半年,已组织对泰州实验中学原校长离任进行审计,目前现场审计已结束,正准备出具经济责任审计报告。七是修订局机关《2018年重点岗位廉政风险防控操作规程》,排查梳理廉政风险点(源)23个,发放局机关《廉政风险防控手册》,每处室一本,从源头上防控。八是按照年初计划,年内对学校班主任、辅导员等德育工作者进行师德教育专题培训。组织泰州师德模范评选表彰,开展学陶师陶、寻找“身边最美教师”、“我的教育故事”征文评选等等主题教育系列活动。九是严格落实师德承诺制、师德考核制和师德责任制。层层负责,将师德师风建设列入市(区)综合考核指标体系。十是公开师德举报电话、开通电子信息平台、设立校长接待日、定期召开家长座谈会、师德调查等途径,建立起教育监督网络,及时掌握师德动态,了解群众诉求意见。

15.关于“内控机制不健全不落实。公车使用管理不规范,存在“一车一卡”不落实,派车记录不规范,违规报支加油费等问题。执行政府采购规定不严格,2016年未经政府采购程序,与江苏香江物业发展有限公司签订合同,支付物业服务费46.5万元。工程项目建设把关不严,变更随意,局自有项目实施前无预算和设计图纸,由参与竞争报价单位现场查看,预估工程量;局大楼防水工程未按合理低价中标原则确定中标人;对市直学校工程项目疏于监管,实验中学风雨操场工程控制价1143万元,学校负责人擅自变更、追加项目,且未经招投标程序,截至2017年8月造价达1825.17万元,超控制价近60%,为权力寻租留下空间”问题的整改。

整改落实情况:一是加强公车使用管理,事业单位车改结束后,所有公车均在醒目位置喷涂“公务用车”标志,接受全社会的监督。二是严格使用加油卡,做到车卡绑定,一车一卡,车卡相符,目前,所有车辆都在定点加油站加油、定点维修厂维修、节假日和工作日夜间定点停放。三是严格执行车辆使用规定,不符合派车条件的一律不派,符合条件的要及时做好派车记录。四是严格按照物理管理规范,物业管理已于2017年委托机关事务管理局和政府采购中心,通过公开招投标确定泰州金圆物业公司为中标方,已正式签订规范合同。五是局大楼维修维护等所有工程,严格按照有关规定进行公开招标。加强招投标过程监管,确保招投标工作公平公正。六是进一步建立健全局机关工程建设项目内部控制制度。凡50万元以上的工程项目进入公共资源交易中心平台操作;50万元以下的工程建设项目,由局办公室、发展规划处、财务处、监察室等处室组成的招投标小组全程参与开标、评标工作。七是严格执行《市教育局关于进一步规范和加强市直学校基本建设和设备采购项目管理的通知》(泰教发〔2017〕38号)要求,强化市直学校基本建设、设备采购项目全程管理。上半年,专题召开了市直学校2018年基本建设和设备采购项目管理情况督查会议。

(二)正在推进整改的问题

截至目前,共计18个问题正在整改过程中(含基本完成的问题),仍需深化整改。

1.关于“对事关教育发展的一些全局性、倾向性“顽疾”缺乏政治考量,重城区教育投入轻农村资源配置,城乡教育有进一步拉大差距的趋势,优质资源配置不科学,老百姓对此有怨言”问题的整改。

整改落实情况:一是按照《市政府关于加快推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展的实施意见》的文件要求,进一步梳理了全市城乡义务教育发展的薄弱环节和短板问题,形成了全市义务教育学校标准化建设监测分析报告,明确了相关政策举措。二是通过走访、座谈会等形式,研制了《关于加快学前教育优质普惠发展的意见(初稿)》,4月,多次向市领导作专题汇报,并及时完善,现已形成《市政府关于学前教育优质普惠发展的意见及三年提升计划(征求意见稿)》。5月,市政府办公室已经征求各市(区)政府及相关部门意见,结合反馈意见,市教育局对《市政府关于学前教育优质普惠发展的意见及三年提升计划》再次进行了修订完善。三是会同市规划局完善修编了2018-2020年市区中小学幼儿园布局规划,已两次向市政府分管领导汇报。制订了泰州市消除义务教育学校大班额专项规划。

2.关于“人大代表、政协委员对城乡教育“两极化”、学前教育和特殊教育发展滞后、有偿家教、择校借读费、课业负担重、“大班额”等问题反响强烈”问题的整改。

整改落实情况:一是市教育局牵头对我市学前教育的现状、问题、成因做了专题调研,制订了《关于加快学前教育优质普惠发展的意见》及三年提升计划,已根据前期所征求市级机关有关部门及各市(区)政府的意见进行了修改完善,并向市政府领导作了专题汇报。二是牵头制订了《市(区)推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展2018年重点任务完成情况督查评分细则》,已征求各市(区)意见并已修改完善。三是今年2月,与市编办、市发改等8个部门联合印发了《泰州市关于实施第二期特殊教育提升计划(2018—2020)的意见》(泰教基〔2018〕7号)《关于建立泰州市特殊教育联席会议制度的通知》(泰教基〔2018〕8号)和《关于建立泰州市特殊教育指导中心制度的通知》(泰教基〔2018〕9号)。3月下旬,与市残联联合召开泰州市特殊教育工作会议暨第二期特殊教育提升计划培训会。四是先后出台了《关于进一步加强师德建设的意见》、《泰州市中小学教师师德考核办法》、《泰州市中小学教师违反师德行为处理暂行办法》《关于禁止中小学教师从事有偿补课的暂行规定》《关于进一步治理在职中小学教师有偿补课的实施意见》等文件。五是组织名教师代表向全市广大教师发出拒绝有偿补课倡议书,组织开展了师德报告会、师德论坛、青年教师师德师风辩论赛等活动。六是组织开展了治理在职中小学校教师有偿补课专项行动。针对各级各类信访件,及时交办查处并跟踪督查;对重点信访,会同有关市(区)联合查处。

3.关于“工委职能显著‘被行政化’,党的领导更多让位于行政领导,居于从属甚至可有可无地位。2014年以来,市教育局未召开过1次教育工委会议,重大问题、事项均通过党政联席会或行政办公会讨论决定”问题的整改。

整改落实情况:一是认真履行教育工委抓学校党建工作的主体责任,务实抓好全市教育系统党的思想建设、组织建设、作风建设。二是已拿出《泰州市委教育工委议事规则(初稿)》。三是定期召开工委会或工委扩大会,研究决定市委教育工委工作相关事项。

4.关于“在干部使用及绩效考核中,重业务干部、重业务工作现象较严重,党组织领导核心作用沦为空谈,班子成员一致认为该问题表现突出,群众对此也有反映”问题的整改。

整改落实情况:一是严格落实民主集中制,不断规范权力运行机制。二是调整优化了局机关绩效考核文件,进一步加大党建工作在职工绩效考核中的比重,并明确考核干部首先考核其在党建中发挥的作用,不断增强党建在全局工作中的重要作用。三是认真落实《党政领导干部培养选拔任用工作条例》,严格执行《泰州市级机关中层干部管理细则》,坚持德才兼备,公平公正选拔干部。四是坚持干中学、学中思,力争找准抓党建促业务的切入点。把党建工作的着力点放在为业务工作提供动力和排忧解难上,做到党建与业务目标同向、任务同下、运行同步,避免党建与业务“两张皮”。

5.关于“规矩意识淡薄,政治生态失衡。违反议事规则,执行‘三重一大’制度不规范,重大事项均由党政联席会议行使议事权决策权。民主氛围不浓,主要领导与班子成员沟通不够,会前不通气,讨论不充分,随声附和的多,有违反末位表态规定现象。领导班子分工不合理,个别班子成员分管热点处室较多,权力过于集中”问题的整改。

整改落实情况:一是组织班子成员学习《党委工作方法》,提升工委会的质量和班子成员责任意识。二是已拿出《泰州市委教育工委议事规则(初稿)》,科学界定工委会议和行政会议的参加人员和主要内容,从制度层面把民主集中制的要求落到实处。三是严格执行“三重一大”制度,定期召开工委会或工委扩大会,研究决定市委教育工委工作相关事项。四是严格落实“末位表态”规定。五是结合工作实际和处室职能,适时科学合理调整职责分工。

6.关于“个别市直学校校长违纪问题突出,4名校长信访反映多,影响较坏。学校民主集中制落实不到位,有的校长将校长负责制演变为校长‘一言堂’,权力膨胀,带头违反廉洁自律规定;有的校长搞‘一朝天子一朝臣’,排斥异己,学校行政化倾向严重,校内干部层级多、“助理”多。现二中校长上任不久即大规模调整干部,对有些中层岗位设‘主任、常务副主任、副主任、主任助理’4个层级,教师反响大”问题的整改

整改落实情况:一是根据巡察组交办的线索,积极配合第十二派驻纪检监察组开展初步核查,2018年6月15日第十二派驻纪检监察组出具调查报告,6月26日下发立案通知书,对有关人员进行立案调查。二是在“五一”节前,组织局机关近60人到市中级人民法院旁听兴化市公安局刑侦大队戴南中队原副中队长徐某某受贿案庭审,将党风廉政教育课堂前移到庭审现场,增强了廉政教育的实效性。三是进一步加大校务公开力度,健全教职工代表大会、工会参与管理和监督的运行机制,提高民主管理民主监督水平。四是上半年,局财务处、审计处联合开展市直学校财务(资产)管理工作专项检查。五是关于市直学校内部机构设置及中层干部配置情况,正在进行调查摸底、汇总统计,7月底前提出了进一步规范学校职数使用的意见。于8月底前制定《关于进一步加强市直学校教育人事管理的通知》,印制市直学校人事管理制度汇编。六是5月18日上午,二中召开专题会议讨论市委巡察反馈问题,目前已取消常务副主任。另,按照积极稳妥的原则,从下学年起,逐步减少二中主任助理人数。

7.关于“教师中因违纪违法被查处人数呈上升趋势,2014-2016年,全市共查处教师152人,其中赌博、醉驾、嫖娼等案件96件,占系统案件总数的52%,教师队伍思想道德建设亟需引起重视”问题的整改。

整改落实情况:一是组织名教师代表向全市广大教师发出拒绝有偿补课倡议书,组织开展了师德报告会、师德论坛、青年教师师德师风辩论赛等活动,评选表彰师德模范、优秀班主任、优秀教师群体和十佳青年教师等典型。二是利用“泰州师说”对全市在职教师开设网络培训课程,宣传师德典型正面形象,实行全员培训。三是严格落实师德奖惩机制,将师德表现与教师职称评审、绩效考核、职务晋升、进修深造、评优奖励等挂钩。师德考核不合格者年度考核应评定为不合格,且在(职称)评审、岗位聘用、评优奖励时实行一票否决。

8.关于“缺乏对党建工作重要性的认识,工作浮于表面。基层党建基础工作不实、重视程度不高”问题的整改。

整改落实情况:一是按照《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织工作暂行条例》规定,3月28日召开了局机关全体党员大会,选举产生了新一届局机关党总支部委员会;5月底前,已组织局机关各支部换届选举。二是上半年,通过组织开展微党课征集、推选“我最喜爱的共产党员”、申报中小学校“一校一品”党建文化品牌等活动,充分发挥党支部战斗堡垒作用。三是年内,制定出台市直学校党建考核办法。

9.关于“重教学轻党建、重行政事务轻组织活动的现象在全系统普遍存在、问题突出。局机关和基层学校党建工作开展浮于表面、流于形式,说在嘴上、停在纸上、挂在墙上,缺乏具体有效举措和严格推进督查。党建工作日常检查和年度考核‘例行公事’‘走过场’,压力传导层层递减,考核结果在综合考核中只占10%,权重偏小,对基层党组织的‘硬约束’变为‘软指标’”问题的整改。

整改落实情况:一是对于市直学校党建工作,将其纳入校领导班子、领导干部年度考核和目标责任制考核中,把严肃责任追究作为抓党建工作责任落实的重要保障,强化责任考核追究。二是12月底前,召开一次党组织书记述职汇报会,各校党组织书记进行述职,接受评议。三是结合党建述职会议,对各学校抓基层党建工作进行考评排名,对抓基层党建责任落实不力、工作开展滞后的,及时对相关责任人进行批评教育和问责处理。四是已修订印发《关于2018年泰州市直学校综合考评工作的通知》(泰教基〔2018〕26号),在考核总分与2017年保持不变的情况下,加大了“加强学校党建”的权重,并优化了考核指标内容,同时设置了“党建工作先进学校”单项奖。五是年底前,制定出台《市直教育系统2018年度党建工作考核评分细则》。

10.关于“党员教师缺乏党员身份的认同感,学校党组织战斗堡垒作用发挥不到位,党员先锋模范作用无从体现”问题的整改。

整改落实情况:一是突出提升组织力,持续推进基层党支部标准化建设,坚持和完善“三会一课”、组织生活会和民主评议党员等制度。二是6月下旬,以党支部为单位,组织市直教育系统教师员工开展专题组织生活会,传达学习习近平新时代中国特色社会主义思想,开展批评与自我批评,深入查摆问题,抓好整改落实。三是深入开展了“一校一品”党建文化创建活动,组织评选出省、市级党建文化创新项目。

11.关于“干部结构不合理,校长队伍建设问题明显。局机关中层干部年龄普遍偏大,后备力量不足,干部梯队‘青黄不接’;处室整体战斗力不强,部分处室人数偏少,影响工作正常开展”问题的整改。

整改落实情况:一是干部配备时,统筹考虑干部的年龄、特长等,科学合理配置干部,尽快形成合理的干部年龄梯队结构。二是对市直教育系统年轻干部队伍现状进行了认真梳理和详细分析;三是通过岗位锻炼、挂职锻炼、轮岗锻炼,给年轻干部压担子、搭台子、铺路子,提高年轻干部的工作能力。

12.关于“行政处室多、行政编制少,导致混岗现象严重,混岗使用人员15人。借用及返聘人员较多,借用人员11人,如发展规划处除处长1人外其余2人均为借用;目前局机关退休人员中,返聘的有8人,‘关系性’借用和‘福利性’返聘成为常态,基层学校意见较大”问题的整改。

整改落实情况:一是对局机关行政、事业编制混岗的情况进行认真排查、全面梳理、分类研究,从工作实际出发,逐步规范干部管理。8月下旬召开党政联席会,专题研讨挂职、借用等人员使用问题,会上要求进一步规范借用等人员的使用、管理和考核。二是结合局机关实际情况,正在拟定《借用、返聘人员聘用办法》和《借用、返聘人员管理考核办法》。三是关于《借用、返聘人员聘用办法》和《管理考核办法》,待充分征求意见后,提交局党政联席会研究。今后严格对照执行。

13.关于“校长队伍建设薄弱,缺乏有效的奖惩激励机制,对优秀校长的待遇问题考虑不多、关心不够”问题的整改。

整改落实情况:一是加强贯彻落实《义务教育学校校长专业标准》,并对校长任期责任制和奖励制度进行前期调研;二是启动中小学校长卓越领导力培养工程,围绕学校文化建设、课程建设和教学改革等研修目标,旨在通过两年的理论学习和实践研修,全面提升校长的文化建设、课程建设、教学改革三大卓越领导力。三是5月份,已经和人社部门协商沟通,人社部门拟对市直学校绩效总量开展专题研究,争取适当提高学校主要负责人奖励性绩效工资水平。

14.关于“市直学校校长选用渠道不宽,少数校长有‘争议使用’现象,3名受处分干部仍被重用担任校长等职务。对校长重使用重业务,缺乏有效监督管理,导致校长问题频发。2014-2016年,全市教育系统有19名校长被查处”问题的整改。

整改落实情况:一是严格选人用人标准。坚持干部选拔任用规定,严格组织程序,选用政治素质过硬、工作实绩突出且群众公认的干部。进一步拓宽市直学校校长选用渠道,避免在少数人中选人,营造竞争择优、选贤任能的选人用人环境。二是加强校长队伍建设。强化对校长、校级后备干部的培养,加大校际间校长、中层干部的交流力度,将政治素质高、师德师风好、业务能力强,能干事、肯干事、会干事的优秀中层干部充实到校长队伍中来。对于受处分的学校领导干部,按规定要求公开处分决定,将处分决定抄送组织人事部门,并放入干部个人人事档案存档保管,建立激励干部敢于担当、容错纠错、能上能下的用人机制。三是强化校长队伍廉洁从政教育,健全预防监控机制。已印发《关于加强中小学后勤管理廉政风险防控的意见》和《关于加强中小学基本建设领域廉政风险防控体系建设的意见》,发放《中小学(含幼儿园)基本建设廉政风险防控手册》100份。修订完善局机关《2018年重点岗位廉政风险防控操作规程》,排查梳理廉政风险点(源)23个,力争从源头上预防和减少腐败。

15.关于“执行中央八项规定精神“变形走样”。公务接待不规范,还存在变相公款宴请,部分接待无审批无明细清单。有公款购买香烟、礼品,大额发票报支购酒款等问题,2016年8-10月份,3个月内分3笔报支购酒款9.63万元。违规使用公车,局机关名为统一管理“教育学会”名下3辆公车,实为长期违规占用下属单位车辆。违规发放奖金津补贴,2014-2016年,发给局有关领导及机关人员“省行知杯论文评审费”、“教育学会论文初评、复评费”、“劳务费”等合计5.33万元;2015年,发给局有关领导及机关人员“五年制高职、中专录取”、“高中阶段学校录取”补助合计2.92万元,发放先进处室、先进个人、优秀党员奖励合计6.84万元;2015和2016年,两次发给市级机关有关部门负责人“学前教育工作目标完成情况专项督查”补助合计1.25万元。违规向基层学校收取费用,2014-2016年,教育学会自立名目,收取各学校试卷费189.42万元”问题的整改。

整改落实情况:一是中央八项规定后,严格执行上级规定,正常接待只安排地方酒,禁止安排高档酒。2016年8月,省委规定江苏省内接待不允许安排酒水,我局规定不论省内省外,一律不安排酒水。由于前几年购买的酒没有结账,在出台禁酒令后,将之前的账结清。今年5月,省委下发最严禁酒令后,我局严格执行相关规定,所有接待一律不安排烟酒,否则不得报支,所有费用除由当事人承担之外,还严肃追究当事人责任。二是教育学会名下共有3辆车。按照国家招生考试要求,市教育考试院申请保留2辆公车,分别是苏M08498与苏MZ2299两辆商务车,主要用于试卷的运送及招生考试巡视工作。苏M80068轿车一直作为市教学研究室用车,主要用于参加省市部门紧急会议,参加各级各类教学研究活动,教师赛课,试卷命题等活动。从工作实际出发,市教学研究室申请保留这辆公车。目前正在推进事业单位公务用车改革工作,车改方案已通过市车改办审核,事业单位车改完成后,择机申请将公车分别过户到市教育考试院(2辆)、市教学研究室(1辆)。同时,严格按照公务用车使用规定派车,不符合要求的一律不派车。车辆的调度使用,由教育局办公室统一扎口管理。三是已完成对违规发放津补贴的情况进行排查、梳理及核实工作,拿出了专项整改方案,目前正有序推进清退工作,已基本清退结束。四是组织局机关全体人员学习市委市政府《关于进一步规范机关事业单位津贴补贴和奖金发放工作的通知》(泰办发电﹝2018﹞9号)和《违规发放津贴补贴处分规定》。五是已制定《局机关经费管理制度(初稿)》,待征求意见修改完善后,提交党政联席会研究下发。今后严格执行规定。六是已停止教育学会向学校收取试卷费的行为;暂从市本级2018年教育费附加中安排专项资金60万元,用于高一、高二两次全市统一测试和高三全市三次统一模考的命题、试卷印刷和阅卷等相关费用;拟向市政府提出申请,请求市政府安排专项资金用于全市高中统一测试和模考,进一步提升全市高中办学质量。七是加强内控制度建设,已草拟《市直教育系统内控制度(初稿)》,目前正在征求相关处室意见。待征求意见修改完善后,提交党政联席会研究下发。同时要求各学校结合实际情况,制定出本校的内控制度。

16.关于“‘四风’问题禁而未绝。形式主义、官僚主义依然存在,以文件、会议代替工作布置、推进,仅2016年,市教育局就下发文件730多个,基层学校不堪重负,意见较大。工作不实不深,缺乏埋头苦干精神,举办各类评比、授牌、论坛、报告会较多,有些是‘花钱赚吆喝’,实际效果不大。学习、督查、调研浮于表面,处室选择性下基层学校,服务基层的意识不强,对基层反映的待遇等问题未引起重视,与学校沟通联系不够,指挥多、服务少,训斥多、关怀少,‘门难进、事难办’现象和‘衙门作风’依然存在”问题的整改。

整改落实情况:一是本着精简、高效、务实的原则,严格执行局机关办文、办会有关制度,全面梳理全年工作和市效能办考核内容,严格发文和会议审批程序,把好发文、办会第一道关口。二是加强过程性管理,建立发文、会议通报制度,每季度定期通报各处室发文数量,并在局行政办公会议上公布,为各项工作高效运转提供保障。三是清理整顿各类评比、授牌、论坛等活动,平时在谋划工作、组织活动时,加强调研,建立论证评估机制,充分论证,对我市教育事业发展作用不大的活动坚决不搞,切实增强各项活动的针对性、实效性。四是改进调研方式,抽出更多时间到困难多、矛盾大的基层学校了解情况,加强交流。高考前后,局领导班子带队分赴“四星”“三星”高中调研,上门帮助解决复习中遇到的问题,共寻科学复习方法。解放思想大讨论活动开展以来,局领导班子成员深入联系学校,深入开展调研,共谋高质量发展之策。五是加强机关效能考核,定期不定期督查机关工作人员工作作风,对存在“门难进、事难办”现象和“衙门作风”问题突出的个人,采取口头教育、书面通报批评等措施,积极打造服务型机关。

17.关于“组织教师继续教育流于形式,有些教师只挂网不学习,照样完成培训目标”问题的整改。

整改落实情况:一是上半年,通过线上和线下征询教师培训需求,确定培训主题;减少通识性课程,增加教学实践问题课程,并且按学段开发,从而提高开发课程的针对性。二是在线上培训中,采取观看视频课程随机提问记录时间措施,有效控制线上培训挂网现象的发生。同时,改进评价,采取学时考核、主观题考核、客观题考核等形式,对学员的知识掌握情况进行全面考核,促进教师主动学习。三是更多通过故事叙说、经验分享、理论引领、现场互动、专家点评等教师喜闻乐见的方式,有效增加一线教师与专家对话的机会,从而提高教师的学习兴趣。

18.关于“资金资产管理存在隐患。对房屋租金长期欠收问题处置不力,存在资金流失的风险。截至2017年12月,应收未收局附楼1-6层办公用房租金139.23万元。局机关存在白条列支职工伙食补助、部分出差餐费报销无事由等问题。对市直学校大额资金的使用运作缺乏有效监督,存在廉洁和职务犯罪风险”问题的整改。

整改落实情况:一是关于教育局辅楼出租的4家单位的基本情况:鲁艺装饰公司、泰州市建筑工程局等2家单位于2009年签订合同,其中泰州建筑工程局于2018年3月搬离;市文联于2010年5月签订合同;市仲裁委于2017年1月续签合同。在租金收缴方面,根据租房合同,已分别向市文联和市仲裁委下达房租催缴通知书,责成限期缴纳租金,目前市仲裁委已经结清2017年12月底之前的房屋租金。外请法律顾问,向鲁艺装饰公司下发房租催缴的律师函,依法解决房租拖欠问题。对于未及时到账的单位,将继续以法律程序予以追缴;凡合同到期后将予以收回,不再出租,主要用于党员组织生活馆和教师发展中心的建设与使用。二是已修订完善《关于进一步加强市直学校财务管理的意见》,进一步规范优化市直学校财务管理水平。三是自5月份起,集中2个月时间,联合审计部门对市直学校进行财务管理和资产检查全覆盖。对存在的问题将下发整改意见书,跟踪督查并通报整改情况。

(三)尚未启动整改的问题

截至目前,无尚未启动整改的问题。

三、下一步全面推进整改计划

市委巡察组来教育工委开展巡察工作,既是对我市教育系统的一次“整体把脉”,也是对工委领导班子和干部队伍的一次“全面体检”。接下来,市委教育工委将进一步增强落实市委巡察组反馈意见的政治意识和责任担当,继续认真贯彻党要管党、从严治党要求和市委巡察要求,把巡察整改工作作为一项政治任务抓紧抓好,推动教育事业改革发展取得新成效。

一是持续抓好后续整改工作。坚持目标不变、标准不降、力度不减,对已基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成效;对已初见成效的整改工作,要长期坚持,紧盯不放;对正在整改的工作,要按照市委巡察工作要求,积极抓紧整改。

二是落实全面从严治党的主体责任。以整改为契机,坚持举一反三、以点带面,深入查找和及时解决党的领导、党的建设、全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作存在的突出问题,切实增强全局全面从严治党的整体成效,切实增强党组织的凝聚力、号召力、战斗力。

三是用好巡察整改结果。把巡察整改工作融入教育日常工作中,并转化为推进全市教育改革发展的动力,全面落实各项教育发展目标任务,促进全市教育发展再上新的台阶。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话86999890;邮政信箱:泰州市鼓楼南路366号(邮政编码225300);电子邮箱: tzjyjjcs@126.com。

 

 

中共泰州市委教育工作委员会

2018年829

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 





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